Quelques
commentaires sur le Rapport de la
Commission pour la liberation de la
croissance française
presidee par Jacques
Attali
Composition et objectif:
Il existe en France environ 800 Commissions! (200
creees par la loi , 600 par l’executif).
Le gouvernement Villepin a programme la fin des
Commissions au 9 juin 2009.
La Commission Attali, l’une des plus celebres , a
reuni 43 personnalites françaises et etrangeres de haut niveau
venant de tous les horizons.
De tres nombreux elus, chefs d’entreprises,
universitaires, chercheurs , entrepeneurs, commerçants , juristes,
fonctionnaires, medecins, consommateurs, experts, responsables
d’institutions internationales , d’organisations professionnelles…
ont été auditionnes. Le public a été consulte par internet.
Le Rapport, redige a partir d’un diagnostic de l’etat
de la France et du monde, est considere par Jacques Attali non pas
comme un inventaire, mais plutôt comme un mode d’emploi pour le
gouvernement français. Il comporte 8 ambitions et 316 decisions dont
20 fondamentales,
10 des 20 decisions fondamentales ont été approuvees
et le gouvernement a d’ores et déjà repris une cinquantaine parmi
les 316 proposees.
Le president du groupe UMP a l’assemblee nationale,
Jean françois Cope a forme 4 groupes de travail rassemblant 130
deputes. Les discussions et analyses porteront sur:
- Emploi et formation.
- Consommation ,
concurrence et entreprise.
- Sante, logement et
solidarite.
- Gouvernance.
Les principales pistes de reflexion de la Commission
concernent essentiellement:
- Liberation du
travail.
- Revitalisation du
marche des biens et services.
- Amelioration de la
competitivite des entreprises françaises.
- Mobilite sociale et
selection des elites.
Situation
actuelle de l’economie française:
Dette publique trop elevee: 66% du PIB (sans reforme
elle atteindrait 100% du PIB en 2015). L’etat français doit payer en
2008 42,4 milliards d’euros comme interet de la dette (non compris
le remboursement du capital!).
Cela correspond a 15% du budget et represente la 2e
depense de l’etat.
Depense publique trop importante: 54% du PIB
(moyenne europeenne: 46%).
Pouvoir d’achat en perte de vitesse depuis tres
longtemps (+ 0, 52%/an pour une croissance du PIB de + 2,12%/an
entre 1979 et 2005). Rappelons que plus de 100 pays dans le monde
ont aujourd’hui un taux de croissance du PIB superieur a 5% et que
la croissance annuelle de la France , en 40 ans, est passee de 5% a
1,7%/an.
Taux de chomage encore eleve: 7, 5% , chiffre
provisoire conteste par la gauche en raison du mode de calcul.
2 fois plus de smicards: 16,3% en 2005.
La montee des Rmistes (1400.000) illustre la
poursuite de la precarite.
Malgre ses nombreux atouts dans plusieurs secteurs:
tourisme, sante, natalite, infrastructures, reseaux routiers ,
aeroportuaires, aeronautique, agroalimentaire, telecommunications,
construction , genie civil, nucleaire, luxe , assurances , banques,
services informatiques …,la France amorce un declin relatif.
Situation
mondiale – Crise financiere:
Pour eviter le declin de la France, la Commission
propose un programme d’actions, non politique, a realiser d’urgence.
Ce programme a été approuve , semble – t-il , par la Commission de
Bruxelles , le FMI, et certaines institutions internationales.
Jusqu’ici l’etat tarde a reformer en grande partie a
cause des lobbies electoralement puissants, des manifestations
syndicales, du corporatisme …, au detriment d’une population en
proie au doute et d’une jeunesse inquiete pour son avenir.
L’onde de choc de la crise des subprimes (credits
immobiliers a risque) en provenance des Etats Unis avec 740
milliards de dollars de pertes déjà comptabilisees n’epargne pas
la France. Le FMI evalue a 945 milliards de dollars le cout global
de la crise financiere , d’une ampleur plus importante encore que la
crise japonaise des annees 90!
Avec la mondialisation, certains economistes pensent
qu’il y a un risque d’effondrement du système financier. Avec la
baisse du dollar, la hausse continue des matieres premieres dont le
petrole, la crise secoue l’ensemble de l’economie. Les marches
financiers (avec desormais des unites de compte de 1 trillion = 1000
milliards!) qui gouvernent le monde depuis plus de 30 ans ont du mal
a se gouverner eux-mêmes. Le Pr Daniel Cohen de l’Ecole normale
superieure redoute un cumul de la stagflation des annees 1970 et la
recession japonaise des annees 1990 (qui a freine la croissance de
ce pays durant 10 ans)
Selon Ben Bernanke, president de la Reserve federale
americaine, une recession est possible.
(Certains dirigeants americains evitent de prononcer
ce mot par pudeur!) L’economie americaine vient de perdre 80000
emplois en mars et 76000 en fevrier 2008. Le chomage est passe de
4,8% a 5,1% et l’inflation atteint 4%. Le FMI prevoit de ramener la
croissance mondiale de 5,1% a 4,7% pour cette annee , celle des
Etats Unis de 1,50% a 0, 50% et de la zone Euro de 1 ,6% a 1,3%
(avec une inflation de 3, 5%). La crise economique risque de prendre
la releve de la crise financiere, sans oublier la crise alimentaire
, un tsunami qui s’annonce catastrophique.
C’est en raison de cette situation alarmante qui
continue a peser sur un environnement mondial et national morose,
que la Commission presse le gouvernement de reformer a froid et
massivement dans les 3 mois a venir avant qu’il ne soit trop tard.
Commentaires d’ordre general:
Il serait pretentieux pour un seul individu de porter
un jugement sur un travail collectif de si haut niveau. Je vais
tenter de presenter brievement quelques commentaires d’ordre general
et sans doute superficiels. Le rappel de quelques chiffres – cles
,ci – dessus, permet de mieux cerner le contexte national et
international et de comprendre le souci qui anime la Commission.
Contrairement a certaines critiques, je trouve que la
Commission a fait un excellent travail et que le Rapport est
globalement positif sur le plan de l’analyse economique, malgre un
manque de coherence d’ensemble (ce qui est normal , compte tenu de
la diversite des themes abordes). Je voudrais preciser tout de
suite que je ne partage pas le point de vue ultraliberal de type
anglosaxon de certains membres de la Commission.
La liberation de l’energie en Europe et en France,
pour ne citer l’exemple que je connais le mieux, loin d’abaisser les
prix , a au contraire, favorise progressivement et surement la
flambee de ceux-ci! L’ouverture en cours du marche de l’electricite
au Viet Nam, rencontre aussi actuellement de nombreuses difficultes.
Voici quelques points du Rapport Attali qui me
semblent negatifs:
Ayant travaille dans l’enseignement, je privilegie
d’abord ce secteur. Comme Thomas Piketty , professeur a l’ecole
d’economie de Paris, je regrette que le Rapport n’ait pas aborde la
question du bouclage macroeconomique budgetaire pour relever le defi
de l’investissement en capital humain.
Dans l’ambition 1 (preparer la jeunesse a l’economie
du savoir) la decision fondamentale 2 propose la constitution de 10
grands poles d’enseignement superieur et de recherche autour de 10
campus reels et virtuels. Mais le Rapport passe sous silence des
reformes de structures longtemps reportees. Tant que les
universites, les centres de recherche et les grandes ecoles
françaises demeurent dependants du pouvoir economique et du pouvoir
politique (jusqu'à ce jour , presque la totalite des financements
proviennent de l’etat) l’autonomie reste un vain mot. La diversite
des financements (fondations , entreprises, personnes privees
physiques et morales, etat , regions …) est une necessite absolue.
La loi Pecresse diminue de moitie le nombre des membres du conseil
d’administration des universites mais ne resoud pas le probleme de
leur structure autogestionnaire. Comment attirer les financements si
les membres exterieurs ne votent pas pour l’election du president ?
Les 15 milliards d’euros par an (bouclier fiscal, reduction d’impots
sur les successions, interets d’emprunts, heures supplementaires)
depenses en pure perte auraient pu financer massivement l’economie
du savoir , de la formation et de l’innovation.
Je tiens a dire , en passant, que je n’adhere pas a
la proposition d’augmentation de la TVA et de la CSG pour financer
la baisse des cotisations sociales (et le paquet fiscal ?).
Faire sauter les blocages et les barrieres a l’entree
des divers secteurs , c’est bien. Encore faut-il vaincre l’inertie
des comportements corporatifs et des habitudes.
Relancer l’economie française passe necessairement
par les reformes de structure au niveau de l’offre et non de la
demande. Les entreprises, en accroissant leur production distribuent
plus de salaires et permettent a la machine economique de redemarrer
(Keynes) sans oublier la reduction des deficits budgetaires et
exterieurs.
On sait que dans l’economie de marche, si la
croissance est trop rapide il y a inflation (surchauffe au Viet Nam
et en Chine dont les taux du PIB, respectivement de 8% et 11,4% ,
vont etre revises a la baisse , avec une inflation de 15% et
8,7%) si elle est trop lente il y a chomage (France).
La situation actuelle de la France, tres delicate,
exige un dosage savant. En effet le chomage reste preoccupant et
l’inflation est aussi galopante (comme un peu partout dans le
monde)Travailler plus pour gagner plus est une politique de la
demande, selon le President de la republique française
(augmentation du pouvoir d’achat grace aux heures supplementaires).
Lionel Stoleru, economiste et ancien ministre , affirme non sans
raison, que c’est en realite une politique de l’offre, car on agit
ainsi en faveur des entreprises qui augmentent leur production.
La dette de la France, tellement colossale,
n’autorise plus de deficits budgetaires et la leçon de Keynes qui
encouragea a continuer a depenser , en acceptant un deficit ,
jusqu’au redemarrage de l’economie, n’est plus applicable comme par
le passe en raison de la mondialisation.
La contribution de la Commission Attali est
importante et capitale mais il n’y a malheureusement pas d’adhesion
de la part du public , la dimension sociale ayant été sous
estimee. Le gouvernement français ne peut pas imposer
autoritairement la mise en
oeuvre des decisions comme dans certains autres pays,
ce qui fait perdre en partie l’interet de ce Rapport.
Quelques
commentaires specifiques:
Decision 211: augmenter le nombre de taxis
Cette decision a provoque 2 manifestations
importantes de taxis qui ont paralyse Paris et certaines villes de
province dont Marseille et Lyon. On peut dire que les taxis ont
reussi le tour de force de bloquer simultanement la circulation et
le Rapport Attali!
Celui-ci propose de donner des licences a tous les
candidats inscrits fin 2007 soit 6000.
Les taxis craignent, a juste titre, une concurrence
sauvage qui fragilise leur profession déjà difficile.
Pour la plupart d’entre eux, ils rejettent en bloc
les mesures suivantes: suppression de l’horodateur parisien,
amplitude de service unique de 11h, suppression des restrictions
territoriales qui limitent le chargement des clients, fusion sous la
meme appellation Taxis franciliens, autorisation des prefets a se
substituer aux maires dans l’attribution de nouvelles licences.
Pour calmer les esprits, le ministere de l’interieur
vient d’annoncer que la reforme des taxis parisiens en cours de
preparation ne s’inspirera pas du Rapport Attali…Pour
2008, le nombre de taxis parisiens passera de 15900 a 16200. Ce
chiffre sera porte a 20000 dans quelques annees. Avec une
augmentation en nombre de 25% , on espere une baisse du prix des
licences, ce qui reste a prouver. En 2007 il est de 185000 euros au
lieu de 89550 euros en 1999. Comme mentionne dans le Rapport Attali,
une voie specifique entre Roissy et Paris sera creee, permettant de
servir 10000 a 15000 clients supplementaires. Cette revendication
des taxis ,datant depuis 25 ans, est donc satisfaite.
Decision 212: ouvrir les conditions d exercice des activites de
pharmacie
Je
pense que les lois relatives a l installation des pharmacies sont
deja assez restrictives. Une liberation sauvage risque de
mecontenter encore plus une profession de moins en moins attrayante.
Ouvrir le capital a grande echelle ne resoud pas le probleme de la
concurrence, au contraire.
En Grande Bretagne et en Italie, en poussant les gens a la
consommation , on finit par retirer d urgence certains medicaments
(le paracetamol par exemple).
Decision 213-214-215: professions juridiques
Je connais tres mal les professions juridiques.
Je pense cependant que la reforme des tribunaux de commerce est une
necessite.
Mais la reforme precipitee et brutale (carte judiciaire) , sans
large concertation prealable, sans evaluation de cout , entreprise
par la ministre de la justice depuis 10 mois , a été ressentie comme
une provocation vis a vis du personnel de la justice et de la
population.
Grenoble, 11 avril 2008
Nguyen Khac Nhan
